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浅谈南沙财政投资项目评审的管理模式的特点

  摘要:广州市南沙区财政投资项目资金管理办公室(以下简称资金办)于2010年9月发布了最新的《广州市南沙(开发)区财政投资评审工作指引》(以下简称工作指引),指引中明确了评审工作总体要求,评审工作具体要求,评审相关政策及文件依据,工程概、预、结算评审报告格式及内容。工作指引对各参与南沙区财政项目评审的工程造价咨询单位(以下简称评审服务单位)起到了很好的指导、规范及监督的作用,对实际的工作起到了积极引导作用。便于参与南沙财政投资项目评审工作的评审服务单位及其人员,较快熟悉项目评审的流程及要求。下面结合工作指引,简单介绍一下南沙财政投资项目评审管理模式的特点。

  关键词:财政;项目;评审;管理

  Abstract: Guidelines for the Nansha District finance project cost consulting engineering units (hereinafter referred to as the review service unit) plays a very good guidance, regulation and oversight role, it has played a positive role for the actual work. For participation in the Nansha financial investment project evaluation review service units and personnel, get familiar with project evaluation process and requirement. The following combination of guidance, introduce Nansha financial investment project evaluation management model.

  Key words: financial management; project; evaluation;

  中图分类号:[C93-03] 文献标识码:A 文章编号

  一、 评审工作流程化

  工作指引清晰的描述了项目评审工作的全过程,形成了以工作流程为主线,包含参与单位,相关文件,时间要求等方面的项目评审流程,并将评审流程模块化,项目评审流程可归纳如下图所示:

  二、 评审流程规范化

  项目评审涉及面广,包含的干系人较多,在明确评审工作流程同时,工作指引针对每个具体的流程模块也做到执行的规范化,明确了项目评审的每一个流程涉及那些相关单位,流程中要执行什么任务,过程中会形成那些成果文件以及项目开展的时间要求等。

  三、 过程信息管理规范化

  项目管理中,每一个过程,都会有相应的过程文件产生,这些过程文件,记载了项目从启动、计划、实施、结束的全过程。如何管理这些繁杂的信息,是项目管理中的一项重要内容。资金办在项目评审全过程中,尤其重视评审过程中的信息管理规范化运作。

  (一) 评审服务单位接受项目委托,在项目评审过程中,如发现缺少资料,需要书面发函;

  (二) 如项目存在漏报漏记或少报少计的,必须由建设单位按调整送审价的程序办理相关手续;

  (三) 对数必须要填写对数备忘录,如实记录对数情况及问题;

  (四) 结算项目必须进行现场踏勘,填写现场踏勘记录,如实记录现场踏勘情况及问题;

  (五) 报告统一格式,字体、行距、首行缩进、项目序号编写、报告内容、表格内容及格式等都做了详细的要求。

  评审报告是反映项目评审结果的文件,要求严谨、细致,能准确反映项目情况及评审情况。资金办对评审报告要求也尤为严格。评审报告含概了工程概况、评审依据、评审情况、评审结果与初稿的主要差异情况、其他重要事项说明及评审结果等内容。特别是其他重要事项说明的内容,通常是说明项目中涉及比较特殊的情况的处理过程和结果,便于总结经验,对以后处理类似问题很有帮助。

  资金办对评审过程信息管理规范化还体现在以下几方面。第一、及时整理相关部门发布的与项目评审相关的政策文件,通知评审服务单位,并发放书面文件。第二、项目评审工作涉及多方面,不仅有建安工程费用,还有如建设单位管理费、代建费、招标代理服务费、工程监理费、设计咨询费、地震安全评价费、环境影响咨询费等等这些工程建设其他费,还有预备费,这些费用在项目的评审中也是经常遇到的。如何准确把握这些费用的计算标准,需要评审人员对国家及省市相关文件比较熟悉,能准确理解文件内容,这样才能更准确做好这些费用类项目的评审。资金办于2011年9月,整理出了《广州南沙(开发)区财政投资评审文件汇编-建设工程其他费》,包含了29项评审工作中比较常见费用的发文规定。这是一份非常实用的资料,方便了日常的评审工作,同时也是一份非常好的学习资料。

  四、 评审工作效率最大化

  项目评审的组织协调方面,资金办还采用了指定评审服务单位牵头协调的方法。对于投资金额比较大项目,或则同一批相同类型的项目数量比较多时,需要同时委托几家评审服务单位来共同完成,这些情况下,会指定一家评审服务单位牵头,做好项目的总体协调组织工作。这样既能保证工作效率,又能保证统一项目或者同批次的项目的审核原则保持一致,避免出现同一个项目,不同的评审服务单位审核时,相同的材料价格、相同项目特征的清单子目,出现不同的价格。评审单位轮流担任总体组织协调的角色。这样既能提高评审服务单位的整体组织协调能力,也增强了各评审服务单位与资金办及建设单位的沟通效率,同时各评审服务单位之间,也加强了技术上的交流与学习。不失为一举多得的好方法。

  随着国家对建筑投资领域监管工作要求的不断提升,资金办对财政投资评审项目的管理要求也越来越严格。2010年9月,南沙区监察局开发的南沙区财政投资评审电子监察系统正式上线,该系统的应用,对建设项目的评审时间做了系统的要求,对完成财政评审项目的效率提出了更高的要求。该系统针对每一个工作环节,根据不同类型的项目设置不同的时间要求,督促项目评审相关单位积极主动的去完成,同时提高评审工作完成率。由于建设项目类型复杂多样,建设周期长短不一,建设投资大小不同,可能投资金额比较小的项目情况也会比较复杂,有了项目完成时间的要求,对评审服务单位的评审力量也提出了较大的挑战,需要评审服务单位有较强的审核力量,有较充足的审核资源,保证不同复杂情况的项目能按评审要求顺利完成评审任务。

  2011年3月5日,国家“十二五”规划纲要中,广州南沙新区被列入国家深化粤港澳合作的七大重点项目之一,并将南沙新区开发定位为:打造服务内地、连接香港的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地,建设临港产业配套服务合作区。从战略规划上看,十二五规划把南沙提高了定位和扩大发展空间,已经上升到国家级了。随着南沙区的稳步快速发展,南沙区的财政投资项目的评审工作要求也必将越来越高,作为评审服务单位,我们要能快速适应南沙财政投资评审项目管理模式的特点,准确理解财政投资评审项目的工作要求,正确定位评审服务单位在财政投资评审项目中的作用,做到项目评审的客观、公平、公正,为南沙财政投资项目评审工作做出努力。

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