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对现写城市管理创新的几点思考

  【摘要】现代城市集政治、经济、文化、科技等众多功能于一身,加强城市管理创新具有十分重要的意义。本文首先指出了制约现代城市管理创新的因素,然后围绕现代城市管理创新的主要内容对现代城市管理创新进行思考。

  【关键词】现代城市;管理;创新

  【 abstract 】 the modern city set of politics, economy, culture, science and technology, and many other functions in one, strengthen urban management innovation has the very vital significance. This paper points out the restriction of modern city management innovation factors, and then around the modern city management innovation of the main contents of the modern urban management innovation thinking.

  【 key words 】 the modern city; Management; innovation

  中图分类号: F299 文献标识码:A 文章编号:

  1.引言

  高效率的城市管理能扩大城市功能,优化城市资源配置,减少城市运营成本,有利于提升城市聚集资源和辐射功能的发挥,有利于促进城市的可持续发展。现代城市集政治、经济、文化、科技等众多功能于一身,随着我国“城市化”进程的不断加快和城市信息科技水平的提高,城市管理的科学性和创新性将直接有关系到城市综合水平的提高。然而,我国大部分城市在创新管理方面仍处于落后水平,在这样的时代背景下对现代城市管理创新进行探讨具有十分重要的现实意义。

  2.制约现代城市管理创新的因素

  2.1落后的城市管理理念

  长期以来,我国城市在进行规划建设和管理的过程中,普遍存在重建设轻管理、重建设轻环境保护、重经济效益轻社会效益、重短期利益轻长远利益等现象、重建设轻规划等现象。这些落后的城市管理理念促使我国城市管理往往受利益的驱使,忽略了城市整体规划,忽略了环境保护,导致豆腐渣工程、违法乱建的例子经常发生。长期持有的落后的城市管理理念极大地阻碍了现代城市管理的创新。

  2.2落后的城市管理体制

  目前,我国城市公共资源的管理权分散在交通、环保、城管、建设、水务、国土、消防等行政部门,行政管理机构重叠,一种资源的使用与分配受多个部门的同时干预,导致权责不明,交叉管理、重复管理、无人管理的现象经常发生。行政体制改革的滞后严重阻碍了城市功能的发挥,制约着现代城市管理体制的创新。

  2.3落后的城市管理手段

  我国绝大多数城市在行使管理职能时,仍然主要依靠行政手段,宣传教育手段、经济手段和法律手段等常见手段远未得到充分运用。这说明我国城市管理手段过于简单。不仅如此,目前我国城市的管理方式也仍旧停留在问题式管理、经验式管理、突击式管理、运动式管理、粗放式管理的阶段,目标管理、系统管理、标准管理、网络管理、前置管理等现代城市管理手段并未得到普遍应用。城市管理手段的落后使得我国城市管理的决策系统、指挥系统、控制系统、执行系统、监督系统、保障系统和评价系统等功能很难发挥出来。

  2.4落后的城市管理评价体系

  目前我国对城市管理的评价体系还缺少广大人民群众的参与,使得城市管理的评价形式化、过程化,使得中心城区与城市郊区、节假日与非节假日、主要路段与非主要路段的城市管理水平和效果差异明显。我国还没有形成一套完整、系统、科学的、自上而下的城市管理评价体系。

  3.现代城市管理创新的主要内容

  3.1城市管理理念的创新

  笔者认为,现代城市管理必须树立以人为本和学习型城市的理念。城市管理的终极目的是为了提高城市居民的生活质量和生活水平。树立以人为本的现代城市管理理念,一要注重城市的形象管理,使居民对城市产生家的感觉;二要注意保护城市环境;三要注重城市的功能管理,使城市能最大限度地满足居民的需求;四要注重提高城市居民的结合素质。树立学习型的城市管理理念,主要指通过更新城市居民的学习观念,激发城市居民的学习行为,建立城市终身教育网络和体系,提高城市居民科学文化素质,加速城市知识更新的步伐,培养城市发展所需要的各种人才,使城市在未来的发展中具有持久的竞争力和创造力。

  3.2城市管理体制的创新

  目前,我国城市在现代化过程中涌现出的体制创新主要体现在以下两个发展趋势上。首先是城市管理体制的现代化趋势,即坚持市场化、开放式的城市管理思想。我国许多城市在如何管理城市方面开始借鉴国际领先城市的成功经验,如引进管理是服务、有限政府等先进城市管理理念。其次是城市管理体制的市场化趋势,即转变过去城市管理的计划经济模式,通过引入市场竞争机制,实现城市管理与运行的产业化。具体而言,应该将城市的资源如土地、资金、人力等视作城市发展的资本,探索对这些资本进行有效投资的渠道,形成城市建设资金筹集市场化、基础设施建设社会化及物业管理企业化的新型管理模式。我国现代城市管理应该本着“社会化、专业化、协调性、法制化”的原则,从管理结构上进行调整,努力构建“小政府、大城市”的多元互动城市管理体系。

  3.3城市管理手段的创新

  行政手段是传统城市管理行使管理职能及完成城市管理任务的主要方法。其优点是统一集中,执行力强,缺点是易受领导者个人的影响。笔者认为,建设现代化城市,必须学会行政手段与法律手段、经济手段的配合使用,各取所长。除此之外,实现城市管理手段的现代化,还必须积极利用新技术对城市管理设备和手段进行信息化大改造,通过利用网络通信技术和数字信息技术,构建开放的、网络化的城市信息平台,使城市的各种信息资源得到整合利用,以此来提高城市管理效率,优化城市管理决策。

  3.4城市管理主体的创新

  现代城市管理的终极目的是提高城市居民的生活水平。现代城市管理要改变过去政府一家独大的局面,把广大人民群众视为城市管理的主体,动员广大居民共同参与到现代城市管理中来。具体而言,政府要增加城市居民在城市规划、城市建设及城市管理方面的知情权、管理权和参与权;要妥善解决城市管理过程中出现的关系城市居民切身利益的问题;要努力创造环境和条件,提高城市居民的综合素质。总之,政府要为公众参与城市管理创造条件,提供平台。

  4.结论

  随着中国“城市化”进程的不断加快,现代城市管理逐渐成为摆在许多城市政府面前的重要课题。现代城市管理水平实质上是一座城市的战略性、基础性的无形资产。我国城市应该立足世界先进城市的管理经验,不断更新城市管理理念,进一步完善城市管理体制,及时提升城市管理手段,坚持以人为本,积极推动我国城市管理水平的提升。

  【参考文献】

  [1]孙琳.对兰州城市管理创新的思考[J].甘肃科技,2007,(11):170-172.

  [2]赵宁、韩小凤.现代城市管理的创新[J].理论学习,2003,(11):40-41.

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