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高等教育管理改革问题及策略

  【内容摘要】随着社会生活水平的提高,河北高等教育发展的现状远远不能满足人民对接受高水平教育的需求。文章以矛盾分析法解析了河北高等教育领域存在的具体矛盾,并从人才引进培养、调整经费结构、提高资金使用效益、解决独立学院问题等四个方面提出解决矛盾的思路,同时提出了几个需要进一步关注的问题。
  
  
  【关键词】矛盾分析;高等教育;教育改革
  
  
  河北是人口大省,2019年末省内常住人口7591.97万人,是全国人口第六大省;同时也是教育大省,2019年底在校生1631.68万人,各级各类学校32139所,其中普通高等学校122所,全日制在校生152.92万人。河北省教育整体大而不强,各级教育间发展也不均衡,尤其高等教育发展水平明显落后于周边省市。
  
  
  一、河北省高等教育管理改革的矛盾分析
  
  
  (一)人才引进与地理位置间的矛盾。有没有大师是判断一所大学、一个学科是不是“双一流”的重要标准[1],大师级人物对于高校水平提升起到至关重要的作用。截止到2019年底,河北省高校两院院士仅有6人,占全国两院院士总人数0.3%。地域位置上,河北环抱北京、天津,但河北省下辖市均是三线或四线城市,无论从经济实力还是师资资源、科研环境等都无法与天津、北京相比。从人力资源角度,河北地级市尤其保定、唐山因与直辖市距离较近,不但引进高端人才难度极大,反而因虹吸效应,不断造成现有人才流失。(二)经费投入与经济水平、学生数量、分配结构间的矛盾。公办高校总收入中以财政性教育经费为主,2018年达到62.22%。经费投入指标又可以分为总投入指标、生均投入指标。1.总投入指标方面。暂时选用京津冀三地2016年教育财政性资金总投入与生产总值比对值。2016河北省教育总投入1420亿元、北京市1193亿元、天津市536亿元;2016年河北省生产总值31828亿元、北京市24899万元、天津市17885万亿元;总投入占生产总值的比重分别为河北4.46%、北京4.79、2.99%。河北省投入比高于天津、低于北京,同时达到了国家关于教育投入不低于国内生产总值4%的要求。2.生均投入指标方面。2016年河北省公共财政预算教育事业费16151元、北京市55687元、天津市19581元。河北省生均投入水平低于两市水平,且与北京市差距较大[2]。在总投入指标差距不大的前提下,生均投入指标差距较大的原因一是河北省高校在校生人数远大于北京市、天津市。河北省2016年底高校全日制在校生约126万人,北京市、天津市分别约为54.8万(其中27.3万研究生未区分部委属和市属)、57万(未区分部委属和市属);二是高等教育经费投入在教育经费总投入中占比不同。如河北省2016年地方高等学校公共财政预算安排的教育经费163.5亿元、北京196.4亿元、天津市102.7亿元,分别占当年教育财政总投入的13.55%、11.75%、20%。(三)重点高校与独立学院间存在的矛盾问题。独立学院是高等教育办学体制改革创新的产物,目前河北省内有独立学院13所(其中华北理工大学两所)。独立学院按照性质划分属于民办高校序列,不享受财政生均拨款补助政策。由于独立学院均挂靠在学校母体下,所收费用与母体有固定分成。独立学院学生目前学费标准10000元/年,20年未调整,分成之后剩余标准更低。母体学校享受财政补助政策,学宿费收入与财政补助之和达到生均25000元左右,两者间收入标准过于悬殊,严重影响独立学院招生积极性。部分独立学院因经费紧张出现拖欠母体学校上缴款情况,直接影响母体学校发展。
  
  
  二、解决河北省高等教育管理改革问题的策略
  
  
  (一)抢抓机遇、坚持人才引进与自主培养并重策略。1.抓住雄安新区建设机遇。雄安新区毗邻保定市30公里,河北大学、河北农业大学等高校在招生、人才引进等过程中,应借助雄安新区名片不断扩大学校的知名度和影响力,将区位劣势变为区位优势。2.引进高端人才。为吸引高端人才,应不断优化科研环境,大胆开展“放管服”改革,同时高校应进一步去行政化,提高科研人员待遇。在引入方向上,燕山大学、河北大学等有希望冲刺国家“双一流”建设的高校,应结合学科需要有针对性地引进,形成高等人才聚集效应。3.加大自主培养力度。人才引进见效快,同时能增加高校新鲜力量,活跃学术观点。在坚持人才引进的同时,应加大自主培养力度,坚持两者并重的策略。自主培养人员对学校感情深,相比引进人员对学校更有归属感、认同感。一是要提高新入职教师条件门槛,注重从国内顶尖和国际名校招贤纳才,减少本校毕业学生留校比例,避免学术同门泛滥;二是要注重从现有师资资源中培养“潜力股”,鼓励支持走出国门开眼界、阔视野,树立国际思维,提高研究起点。建立容错机制,鼓励研究人员大胆创新。(二)调整高等教育经费投入结构。在经费投入与经济发展水平等因素之间的矛盾中,河北省是农业大省、钢铁大省,正面临产业转型升级和环境治理,经济发展和财政增收均面临压力;河北是人口大省,短期内高校在校生不会有大幅减少;随着二胎政策放开,学前和义务教育阶段学生人数增加所需配套的师资、校舍等均需要经费保障,教育总投入中提高用于高等教育的经费比例不具有可行性。基于以上分析,经济发展水平、在校生人数、增加高等教育投入比例三个因素基本属于不可调控因素,这几者间矛盾会长期存在。从目前来看,增加高校拨款水平的可行途径是调整高等教育投入内部结构。高等教育属于半公共用品,省财政实行定额定项补助,学生个人承担一定的教育支出责任。2008年财政性教育经费占总投入比重为35.6%,而到2018年已上升为62.22%。从学生学费标准上变动上更为直观:2018年河北调整高校收费标准前,河北师范大学一般专业学费标准是3500元/年,河北大学5000元/年。此学费标准十余年未调整,而全省高等教育总投入已从2008年的45.5亿元上升到2018年的315亿元。2018年学费标准调整后,从2018年秋季学期起,原3500元/年学费标准调整为文科生4600元/年、理科生4900元/年、医学类5200元/年,与高等教育投入支出增幅仍不成比例。扩大高等教育经费投入需要建立学费动态调整机制,根据物价上涨、收入上涨水平等适当提高标准,有效缓解高等教育投入对财政资金的过度依赖性。(三)提高资金使用效益。按照国家要求,河北省2016年将省级财力安排的重点大学经费、重点学科经费、本科转型经费、生均拨款、科研经费等整合成高等教育发展资金,与“双一流”资金并列成为高等教育方面的两大资金。上述改革后,从形式上资金成为两大项,具体分配上,仍然是各切一块,继续按照原有管理方式分配。此种管理方式优点是各业务处室以资金为抓手,可以有效调动和督促布置的工作。弊端是资金管理分散,使用效益不高,难以集中财力办大事。在河北财力有限的情况下,振兴高等教育应突破现有框架,采取一定的非常规措施。可借鉴邓小平改革开放发展中国经济的思想,鼓励一部分学校先发展起来。主要是改革现有资金分散管理现状,将资金管理权进一步集中,并重点投向燕山大学、河北大学等少数几所重点大学,支持其争创国家“双一流”,从而引领和带动河北高等教育的整体发展。(四)妥善处理独立学院面临问题。独立学院应运而生有效地解决了20世纪初高校扩招、公办高校办学场地不足的问题。独立学院发展20年左右时间,已经走到一个新的“十字路口”,有效转型成为现阶段独立学院发展的必然选择。对于如河北大学工商学院与母体河北大学间师资、教学场所、办公场所互相交叉融通的情况,应尽早启动回归母体,转型为公办高校,享受财政补助政策。暂时不适宜转型的独立学院,应按照学生培养成本尽早启动学费标准调整工作。通过上述措施,解决了独立学院亟需解决的问题,母体学校才能轻装上阵,向更高教育质量发展。
  
  
  三、河北省高等教育管理改革需要注意的问题
  
  
  (一)区域人才恶性竞争问题。地方各高校无不不遗余力地引进高端人才,此种客观环境极易诱发部分尖端科研人员蜻蜓点水式游转各高校之间。既增加了学校引进人才成本,也不利于国家整体科技进步。如何能避免地方高校间盲目竞争,需要国家适度统一调控。(二)雄安新区发展对周边院校的正负影响作用。雄安新区建设,目前处于刚启动阶段。雄安新区周边尤其是保定市各高校,既面临机遇,同时也面临挑战。随着雄安大学、国家重点大学雄安分校区等高校建立,在保定、雄安可进一步形成高等教育群,有利于学术交流和人才聚集。但在此过程中如不能增强实力、凸显影响,河北大学等驻保定市高校极有可能进一步被边缘化。(三)独立学院转制过程中的财政承受能力。独立学院转制回归母体后,相应学校转变为公办学校性质,按照学生人数享受财政补助政策。按照目前教育财政总投入占国内生产总值比重已超4%的情况下,进一步加大财力投入弹性有限,需教育行政部门合理选定转型比例,否则将面临生均拨款标准下降的可能。
  
  
  【参考文献】
  
  
  [1]郭健.加快“双一流”建设,实现河北高等教育高质量发展—基于河北大学办学思路与实践的分析[J].社会科学论坛,2008,5
  
  
  [2]河北省教育厅财务处等.河北省教育经费年度发展报告.2014~2016[M].石家庄:河北教育出版社,2018:165~178
  
  
  作者:刘利锋
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