论文指导

工程建设项目招标阶段造价控制探索

摘要:工程建设项目招投标作为项目建设中的重要环节,是目前进行市场经济调节的重要方式,其制度的建设与优化在维护国家利益和社会公共利益、规范建筑市场行为、提高投资效益、促进廉政建设等方面具有重要作用。基于此,文章分析了工程招投标阶段造价控制工作内容,就招投标阶段造价控制存在的问题提出拙见,并对问题进行了较为深入的剖析,旨在为从事相关工作的同行提供一些参考。
 
关键词:工程建设项目;招标阶段;造价控制
 
在工程建设项目招标工作开展期间,应有效融合造价管控和项目完工时间、建设质量等,对投标单位进行全方位的调研与剖析。工程建设招投标机制是工程建设管控机制变革的主要构成内容,是维护建筑市场程序,使市场逐步走向统一、开放、竞争、有序、规范的重要环节。
 
1增强项目招标环节造价控制的作用
 
工程建设项目的招标环节是特别关键的环节,因此必须进行全面的造价控制,不仅能减少项目资金投入,降低投资者面临的风险,还能提升市场的物质回报水平。通过比较招标文件,招标文件中的大部分内容均难以避免地会受到造价控制的影响,如资金支付方法、计价标准、变更签证等。同时,因为招标文件是施工单位与建设单位签署合同的依据,项目的施工、人力开支的核算和产生的索赔等问题均需依照合同内容处理,也就是招标文件的编写也会对项目最后的造价金额产生不可忽视的影响。由此可见,招标环节造价控制非常重要,相关人员必须增强对项目招标环节的造价管控。
 
2目前招标投标阶段工程造价管理控制中存在的问题
 
2.1招标单位过于形式化
 
由于部分招标单位误认为招标投标环节仅仅是选择一家综合实力强的施工单位,在招标投标环节不涉及工程造价管理控制内容,因此会采取变更、签证等方式调整中标价,导致通过招标选定的中标价无法发挥出管理控制工程造价的作用。另外,还有部分招标单位在招标阶段存在明显的徇私舞弊、暗箱操作等行为,直接让内定施工单位中标,导致中标价形同虚设,项目造价不能对中标价格进行有效管控。
 
2.2招标环节工程量清单有误
 
工程量清单计价模式的应用可以统一评定指标和考量标准,明确建设具体要求,同时建立起比较完善的报价系统。招标企业在评估时,应将重心放在综合单价上,针对招标企业提供的清单内容,依据自身的运营情况和企业未来发展方向自主报价,减少资金投入。工程建设项目中每个环节的造价管控都起着不可忽视的作用,但是招投标环节的造价管控事关重大,若在招标时工程量清单编写过程中产生错误,便会导致后面的造价管控工作的准确性不高。例如招投标工作开展过程中编写的工程量清单与项目真实状况不一致,以及编写的工程量清单存在重复或者遗漏的项目,便会导致投标报价工作丢失可靠依据。其中,最突出的体现就是投标单位所报的价格不合理。这种问题的产生会导致建筑项目竣工以后产生矛盾冲突,还会给造价管控工作带来不良影响。工程量清单采用量价分离模式,明确招、投标双方的义务和权利,在工程实施过程中按照合同要求各尽其责。当市场供求关系改变时,招、投标企业需自行承担各自费用,双方承担风险概率相同。
 
2.3招标过程中,缺少强有力的监管
 
招标的各项环节,需在强有力的监控体系下开展,不管是招标之前还是竞标之后,均要有相应的监督体系对工作的开展进行监控。要想取得理想的监督成效,就要确保招标的所有环节均按照合同条款严格执行。未构建监督体系会导致不公平竞争行为的产生,从而妨碍招标工作的顺利进行,严重时还会导致招标失败,其对于项目建设而言是一种较大的风险。因此,必须构建完善的监督体系,并确保将其落到实处。
 
3工程建设招标阶段造价管控举措
 
3.1优化招标方式
 
当前在开展招标工作时运用的主要是工程量清单计价的方式。该招标方式是招标企业按照施工图纸对具体的工程量进行核算,之后依据工程任务量核算价格,分部分项核算依据投标企业初步所报的价格进行核算,然后依据各个项目的平均数值对标书进行评判。在招标活动开展期间,招标企业应设置招标控制价,防止投标企业报价超过预算金额,选择最优投标企业。另外,还能够避免不平衡报价等不利因素出现,从而降低招标环节价格的风险。
 
3.2不断细化工程量清单,选择高质量的造价咨询企业
 
工程量清单的编制水平和造价咨询企业的能力对于招标工作与投标工作的开展有不可忽视的影响。在工程建设项目招投标工作开展过程中,进行造价控制可以确保建设项目更快速、更有保障地开展。在招标环节,更需要确保项目造价咨询工作得到科学管控。为此,相关人员应关注造价咨询企业的选择问题,从多个层面进行综合考量,不但要注重造价咨询企业的行业资质与专业水准,还要注重其的资信问题,确保造价咨询企业能够以高标准、高质量的要求完成工作任务。在项目招标以及投标工作开展前,先要编写工程量清单,编写人员需具有较高的专业水准与较强的责任心,在编写清单的过程中应对项目的特点进行详细的阐述。招投标环节工程量清单的可靠性能够确保项目的顺利建设。另外,应不断完善监督管理体系,防止由于工作存在缺漏而导致事故产生。从造价管理角度来看,相关工作人员必须明确管理内容,了解工程量清单与招标控制价的编制工作,并要求掌握各个项目的详细信息,同时做好相关记录工作。
 
3.3构建规范的工程建设项目交易监督管理体系
 
要消除行业的限制,依据法律法规集中开展招标代理资质审核工作,依托网络平台构建涵盖我国所有地区的招标采购交易门户网站,将招标信息向社会公布,同时建立起统一的市场监管监督评判标准,并要严格执行,定期进行调整更新,确保符合事实政策与市场需求。建设企业应不断摸索新型管理模式。政府主管部门应不断加大对工程建设项目招标工作与投标工作监督管理力度,同时区别管控:在招标初始阶段应对招标公告的范畴和公告的方式加以指导监督,充分调动市场竞争活力;评标时应确保评标成员不泄露任何信息,增强监管,避免腐败行为的产生;开标时要强制相关单位在网上以及线下公示,接受社会各界的监督。第三方机构应在政府机构或本地政府部门的监控下创立行业组织,构建与持续健全行业准则,紧跟社会发展步伐,对第三方代理组织的行为进行制约,增强对招标代理等第三方组织的管控,审查相关职业资格制度,保障工程建设项目市场制度的稳定发展。
 
3.4增强合同管控
 
合同是开展建筑项目造价管控的主要依据,通过增强对合同的管控可第一时间发现工程建设期间存在的施工缺陷。例如,在建设工程正式动工前,建设单位应仔细阅读拟签署的合同内容,明确工程的基础内容与完成之后的服务范围,并依据合同涵盖的内容,科学确定项目的施工时间和其相对应的施工工序,明确每个施工环节的质量要求、应急资金金额等。对于协议中的不合规内容,应第一时间沟通交流,另外拟定补充协议,在得到双方认可之后,才能进行施工,让建设项目造价处于科学范畴,防止非常规开支导致项目总体成本增加。
 
3.5改进评标方式
 
当前,我国运用最广的评标方式是低价中标法,比较合理的综合评标法应用范围却较窄。低价中标法的具体做法是当投标企业的施工方案不存在显著差别时,将报价最低的企业选为中标企业。这种评标方式最显著的问题是施工企业可能会采取降低成本的方式获取经济利益,建设时存在以次充好等问题,导致工程建设质量低劣。综合评标法是依据投标企业所报价格、施工计划、资质级别、经营规模、效益等多个方面的表现情况,以定量方式算出每项的分数,最后将得分最高的选为中标企业。这种评标方法较为合理,但中标企业所报的价格或许是全部投标企业中比较高的,报价无法控制在较低水平。经过深入剖析国内招标市场各种评标方式的优势与缺陷,基于自身工作实践,笔者认为在评标过程中应不断改进评标方式,进而让评标工作更加公平、高效、优质。(1)若投标单位众多,可先将所有有效投标报价中去掉一个最高投标报价和一个最低投标报价后,然后计算剩余有效投标报价的算术平均值。(2)以低价中标法招标时,对于所报价格比成本价低的企业,应要求该投标人作书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的,应认定该投标人以低于成本报价竞标,并否决其投标。
 
4结束语
 
总而言之,工程建设项目招投标环节的造价管控是特别关键的工作。当前,有关部门应改变思想,科学看待增强造价管控的作用与不可或缺性,防止闭门造车。在对造价进行评估的过程中,必须进行实地调查走访,以依据项目真实状况制订有效的、有实际可行性的造价管控计划,从而提高工程建设招标环节造价管控的质效。在工程建设项目招投标环节造价管控方面,一定要严审设计图,提升招标文件编写的规范化水平,依据项目真实状况选择工程量清单方式,并落实合同审核和监管工作。通过严控工程建设项目招投标环节,将建设项目造价管控在合理水平,从而获取理想的造价管控成效。
 
参考文献:
 
[1]沈红群.建筑工程造价超预算的原因与控制策略分析[J].工程技术研究,2020,5(19):141-142.
 
[2]程伟.建筑工程造价动态管理与控制措施[J].工程技术研究,2019,4(11):119+140.
 
[3]刘元栋.招投标阶段工程量清单及招标控制价编制要点分析[J].中国招标,2018,13(22):31-33.
 
[4]陈丹丽.财政投资项目招标阶段的造价控制措施[J].住宅与房地产,2020(33):32+37.
 
[5]钮丽娟.工程造价影响因素及控制造价的措施分析[J].住宅与房地产,2018(5):36.
 
作者:葛江涛 单位:河南省机电设备招标股份有限公司
在线客服