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城市轨道交通突发事件应急管理问题

近些年来,我国轨道交通建设速度与规模始终处在世界领先水平。据相关统计数据显示,截止到2018年底,大陆地区地铁交通开通运营线路总长度较2017年底增长了14.5%,达到了5761.4公里,并且在建线路总长为6374公里,其中广州线网里程超过了400公里。与此同时,伴随人们出行需求的不断提升,轨道交通建设的发展力度还将进一步加大,进而大幅提升地铁交通预计出行率。为了使城市安全与地铁交通网络安全运营得到良好维护,就需要做好准备工作,在国内各个地区建立起合理的应急管理体系。
 
1.国内地铁突发事件应急管理存在的问题
 
1.1应急预案演练不到位
 
应急准备工作中的一项重要内容,就是城市轨道交通突发事件应急预案演练,演练是否到位,关系着城市轨道交通从业人员应急能力与业务技能的提升。要想应急救援队伍在出现突发事件之时,能够及时到位,展开有效的应急救援,就需要专业培训与应急演练,以避免事态的恶化,从而使影响范围最大限度降低,减少可能带来的损失。在《安全生产应急预案管理办法》中有明确规定,关于应急预案的实战演练,政府部门与机构单位需定期开展。然而一些部门单位在现实管理中,并未正确认识应急准备工作,进而导致应急预案的实战演练与专业培训不到位。实际上,这一问题在国内较为普遍,例如沈阳市在2015年的时候,市政政府并未组织应急预案的演习,城市轨道交通行业组织了一次,市地铁公司组织了两次。
 
1.2应急监控存在漏洞
 
在日常观察中,我们发现,虽然当前很多地铁对于箱包都要进行安检,但并不能全部实现严谨地对人进行安检,就有可能出现漏洞。相较于公交出行,地铁多了检查物品的环节,但还没达到航空安检那般细致、严谨。若地铁实行全身安检,就会大幅降低通过效率,会导致入口滞留大量乘客,进而引发一些安全事故,如拥挤、踩踏等,但若不对人员进行安检,则地铁就有可能混入危险物品,也会带来比较大的安全风险。当前,国内许多城市地铁都对这一问题感到困扰。
 
1.3应急宣传培训效果不理想
 
当前,地铁应急管理针对普通乘客的宣传教育和培训较少,主要是针对地铁工作人员,与航空、公交等公共交通方式相比较,人们更应具备地铁突发事件应急自救常识。然而,很多乘客对应急自救都不甚了解,对应急逃生设备也不知如何正确使用。例如,国内有一事例,在2014年3月的时候,一名3岁的女童随着父母乘坐地铁,但由于当天早高峰人流量大,女童的衣服被车门夹住。父母见到后,就立即将门边上的“紧急解锁装置”慌忙拉下,导致列车紧急制动,延误后续列车。另外,当前许多地铁中的公益广告较少,许多广告牌属于资源开发,都有广告商承包,这也从侧面说明了,地铁站内应急宣传力度有待加强。
 
2.建议优化措施——以广州地铁为例
 
2.1积极完善应急预案
 
广州地铁开通于1997年6月28号,数据截至2019年12月开通了271座车站,14条营运线路,运营里程居中国第三、世界第三。2018年广州地铁日均客运量828.77万人次,总客运量达到30.25亿人次。在应急预案方面,2018年3月广州地铁发布了最新的《广州市城市轨道交通运营突发事件应急预案》。相较于其他城市,广州地铁预案有着较强的可执行和操作性,对各成员单位的相关职责做了明确。不仅出台有总体应急预案,还有部门应急预案和专项应急预案。这些应急预案良好地保障了城市安全与地铁交通网络安全运营。
 
2.2加强城市轨道交通联合应急演习
 
在保持、评价以及检验应急能力的措施方面,现阶段广州地铁采用的城市轨道交通突发事件应急预案实战演习,显然是较为有效的一项措施。通过对城市轨道交通突发事件应急预案进行演习与总结,能够将应急预案中存在的问题及时找出,以使应急处置过程中各应急联动主体间能够良好地协调配合。2018年广州地铁展开不定期的联合模拟实战演练7场,演练主题涵盖了车站突发暴力袭击、应急公交接驳、列车脱轨紧急疏散、消防安全、暗挖隧道施工突发事故、深基坑应急演练等项目。2019年广州地铁展开模拟实战演练6场,演练主题包括基坑坍塌、盾构带压开仓综合、高处坠落事故、防洪防汛、“防事故、保安全”安全应急演练。广州地铁演练项目涵盖广,影响大,联动强,在演习过中,能够对应急主体的应变能力、应急处理相关工作人员自身专业技能做有效检验。
 
2.3不断完善应急监控
 
有一个典型案例,2005年7月7日,伦敦地铁发生了一起连环爆炸案,导致700多人受伤,50多人死亡。伦敦地铁运营在这一次恐怖袭击中受到了巨大伤害,因此,伦敦地铁在2005年底开始尝试高科技系统侦测恐怖分子,到2010年实现全部监控摄像的数字技术。在他们看来,在现代社会中要想最大限度降低恐怖袭击发生的风险,就应该采用高科技监控手段。广州地铁在2017年已经实现全自动运行系统全面监控,列车、站台、区间、停车场全方位覆盖视频监控,车辆调度、乘客调度实现车辆远程控制、状态监控,所有监控数据集中到中心,实现系统间联动,动态更新、实时显示,可实现动态管理,应对应急突发事件。
 
2.4开展广泛的宣传教育和培训
 
要帮助广大民众掌握更多科学的应急逃生技能,就需要广泛的宣传教育,应急培训到位且专业,能够降低突发事件出现时的伤亡率。在这一方面,广州地铁与广东省中医院进行合作,连续多年展开了“急救培训进地铁”活动,对广大乘客的急救技能进行了培训,对于这一活动,广大乘客都十分认可,配合情况也较为良好。通过这种培训,使乘客的应急救援知识得以丰富,在遇到突发事件的时候,也能够展开互救、自救。例如,在2018年1月17日,广州地铁站外一名外籍乘客突然昏迷不醒,地铁站长得知情况后进行了现场急救,最终这名外籍乘客转危为安,后续送到医院接受进一步治疗。
 
3.结语
 
总之,伴随城市地铁的不断发展,也会进一步扩大地铁使用范围,相应突发事件的发生几率也会增加。故此,如何加强地铁交通突发事件应急管理就显得尤为重要,这一领域仍具有巨大的研究空间。本文以广州地铁为例,探讨了优化地铁突发事件应急管理的措施,希望能为行业起到一定参考价值。
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