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论析清朝前期政府作用何在农业工程师期刊投稿

  【摘要】:清朝是中国历史上第二个由少数民族建立的统一政权,也是中国最后一个封建帝制国家,对中国历史产生了深远影响。文章发表在《杂交水稻》上,是农业工程师论文发表范文,供同行参考。

  【关键词】:清代前期,政府,专制体制

  政府可以被看成是一种制定和实施公共决策,实现有序统治的机构,它泛指各类国家公共权力机关,包括一切依法享有制订法律、执行和贯彻法律,以及解释和应用法律的公共权力机构,即通常所谓的立法机构、行政机构和司法机构。

  清代前期政府在商品流通中的作用问题,包括比较广泛的内容,前人一般对抑商、牙行、官商、民商、市镇、专卖商品等的管理;对商品流通的基础设施的建设;收税制度、税率等具体问题,进行了多角度、多方面的探讨,但缺乏对政府作用的整体性研究。本文在前人诸多研究的基础上,汇总个人在这方面的研究成果,试图对清代前期政府在商品流通中的作用,进行总体性的探讨。

  一、“政府”词义考证

  关于政府一词,有人指出,中国历史上并无“清政府”。“无论如何,在历史事实上清代只有朝廷而从来没有什么政府。”“请史学家和大众传媒不要继续误用‘清政府’一词了。”①笔者认为,慎用“政府”一词是对的,但也并非不能使用“清政府”一词,只要作一番考证即可,这也是笔者考证“政府”一词的本义。

  * 本文的政府作用,指政府在商品流通中的作用。

  ① 胡为雄《历史上并无“清政府”》,载《理论前沿》1997年第16期封三。

  有人指出,“政府”一词,在中国文献中最早的记载是唐天宝二年(743),“李林甫领吏部尚书,日在政府,选事悉委侍郎宋遥、苗晋卿。”胡三省注云:“政府,谓政事堂。”①唐宋时,称宰相治理政务的处所为政府。此后各朝代,政府一词在各典籍文献中,基本都是指这个意思。也就是说,在中国古代“政府”一词,与现代所指的“政府”不是一个概念。因此,历史上并无“清政府”一说,无疑是正确的。

  在西方,“政府”一词的英文形式是government,动词govern由希腊文κνβερναμσσιζ(拉丁文形式是kuberna tis)演化而来,意思是舵手,隐喻指“果敢地驾驭城邦”,间接意思指“指导”,“支配”、“统辖”等。

  ① (宋)司马光:《资治通鉴》卷二一五,唐天宝二年;《“政府”一词最早的出处》,载《老年日报》2004年1月5日。

  可见,政府这一概念有广义与狭义之分。广义的政府等同于国家,包括权力机关(立法机关)、行政机关(执法机关)、审判机关(司法机关);狭义的政府是指国家行政机关,包括中央政府与地方政府,多数情况下是指代表国家的中央政府。通常情况下,人们是在广义的范围内运用政府的概念。②

  二、关于抑商问题

  大约从上世纪七十年代开始,抑商就成了经济史学界关心的热点问题,学者们围绕各朝代政府是否推行了抑商政策展开讨论。对清代政府执行的是什么政策,大致有两种看法:一种认为政府推行的是抑商政策;另一种则认为政府没有推行抑商政策,两种认识都可以例举出许多史料进行证明,致使清代的抑商问题相争不下,很难得到比较一致的结论。

  然而,在这些争论中,对于抑商到底指的是什么?几乎没有不同意见。简言之,包括笔者在内,绝大多数学者都是用现代经济学理论来解释抑商所指内容的。在这里,我们忽略了一个重要的历史事实,就是清代的学者、决策者是如何认识抑末、抑商的,所以有必要对此进行重新探讨。①

  管理的概念包括内容广泛,本文不可能涵盖全体,所以这里所谓管理,专指政府对市场的管理。市场政策是政府对买卖双方在市场交易过程中规定的行为准则。管理则是各级地方政府官员执行中央政府有关政策的过程。应当说,清代前期的政府并没有如现代政府一样,提出若干十分明确的市场交易政策,但是在当时的商品流通中,中央政府确实下达了一些有关的政策、法律、法规,各级地方政府也进行了管理。①

  对其它非专卖商品,政府几乎没有管理,完全依靠市场价值规律来调节,成本自然很低,但对粮食的管理成本则投入较多。政府创建了复杂的粮食流通、供需、储备等制度,地方官员每月都要收集本地区粮价、气候等情况,向中央政府奏报。政府据此进行决策。从实际看,这一制度对解决当时的粮食供需问题,起到很大作用,效益也非常明显。

  四、具体制度

  那么这种制度是如何改变的呢?先是康熙年间管理浒墅关的官员桑格提议重新规定标准,但建议被户部驳回。三十多年之后,另一位管理浒墅关的官员高斌再次提出改革意见,得到主管部门的批准,征收改为不论船只或小贩一律按商品量征收。由此收税制度的问题进一步引起中央政府的注意,并对当时建立的每个税关进行重新审核。其中以粮食为主的各关,大部分都改为计石征收了。

  结 论

  从实际情况看,又不能说政府没有为商品流通制订制度,提出政策,进行管理,尽管不能与资本主义国家的政府作用相比,因为两者有本质的区别。政府在商品流通中的一些制度和政策,可以肯定地说,在当时的条件下是必要的,也是顺应市场经济发展的,说明政府对商品流通的政策、管理起到一定的积极作用。

  ① 这里所指的制度是广义的制度。

  [作者简介]邓亦兵,长期从事清代前期商品流通史的研究,参加《中国经济通史·清代经济卷》(经济日报出版社2000年版)中卷的写作,是主要执笔者。另有二十多篇论文,分别发表在《中国经济史研究》、《中国史研究》、《历史研究》等刊物上。近年来主要研究清代前期政府在商品流通中的作用问题。

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